备受关注的工信部奶业兼并方案显示，国家将从税收优惠、中央和省级财政资金支持、金融机构贷款、支持企业利用资本市场融资以及落实土地政策五大方面给与支持。
《推动婴幼儿配方乳粉行业企业兼并重组工作方案》部分内容透露了本次兼并重组的具体政策措施、工作步骤和目标等。其中，该方案提出五大方面政策支持婴幼儿配方乳粉行业企业兼并重组。
其一，奶粉企业在兼并重组中享受税收优惠。优惠涵盖企业所得税、税契、土地增值税、印花税和营业税。首先，符合《关于企业重组业务企业所得税处理若干问题的通知》（财税[2009]59号）规定条件的重组业务，按照国家相关政策，取得收益或者资产评估增值涉及的企业所得税，按照规定给与递延纳税优惠。此外，对兼并中涉及的税契、土地增值税和印花税按现行税收政策予以减征或者减免。第三是，对全部或部分实物资产以及相关联的债权、债务和劳动力一并转让给其他单位和个人的行为，不属于企业税和增值税征收范围，按现行税收政策规定不需征收营业税、增值税。
其二，在加强财政资金投入方面，报批稿提出中央财政安排工业转型升级资金，技术改造基建资金，省级财政安排配套资金支持辖区内的兼并重组。转型升级资金包括对兼并重组企业贷款贴息、企业转产及安置职工补贴等予以适当支持，淘汰落后产能可享受现有中央财政的奖励政策。技术改造基建资金将优先支持兼并重组的婴幼儿配方乳粉企业，特别是大型企业集团的GMP改造，将奶粉重组技术该走纳入中小企业发展转型资金支持重点，并予以适当倾斜。
其三，加大金融支持力度方面主要是从贷款方面给与支持。报批稿显示，国开行等金融机构对兼并重组企业实行综合授信，适当放宽并购贷款条件，将并购贷款期限由5年延长至7年，并执行基准利率，银行和企业协商后，还可以进一步延长贷款期限。此外，鼓励证券公司，资产管理公司，股权投资基金以及产业投资基金向企业提供直接投资，委托贷款，过桥贷款等融资方式。同时吸引社会资金参与企业兼并重组。
其四，国家还将支持企业利用资本市场开展兼并重组，包括通过发行股票，债券，可转债融资。鼓励上市公司以股权、现金以及其他金融创新方式作为兼并重组的支付手段。允许企业发行优先股筹集资金，拓宽兼并重组融资却道，提高资本市场兼并重组效率。
其五，在土地政策方面，报批稿显示，企业兼并重组涉及到土地开发收益，遵照“收支两条线”的要求，全额用于支持企业转型转产，安置职工，处置债务等。兼并重组涉及的划拨土地，符合《划拨用地目录》的，可继续以划拨方式使用，企业兼并重组涉及的原生产经营性土地，经省级人民政府国土资源部门批准，可以作价出资（入股）方式处置，企业名单在国土资源部和工信部网站对社会公示。
除了具体政策，报批稿还对具体工作步骤和目标要求做出了说明：国家将用5年时间分两个阶段共淘汰70家左右企业，按照目前全国127家奶粉企业计算，5年后将只剩50家左右企业。此外，还将培育形成3-5家大型企业集团，前10家国内品牌行业集中度超过80%。 |
